對外援助是中國外交戰略的重要組成部分。過去60多年來,中國已向160多個國家及組織提供力所能及的援助。隨著以金磚國家為代表的新興援助國在近年來異軍突起,美英等傳統援助國開始積極探討與新興援助國開展合作。
  不過,如何在對外援助領域與發達國家開展合作,一直是中國決策躑躅不前的領域。我們一方面擔心陷入西方援助體系,為他人火中取慄;另一方面也不知如何在合作中維護中國的核心利益。而筆者認為,靈活利用援外三方合作、擴大中國援助影響,可讓中國政府實現“花小錢、辦大事”的效果。
  首先,樹立開放大國心態、積極探討援外三方合作。當前國際發展援助格局正在發生深刻的變革。一方面,三方合作在援助國間迅速展開並逐漸成為一種主要的援助方式。另一方面,按照經合組織標準,中國已從受援國名單畢業,西方逐步停止對華援助,轉而尋求三方合作。
  基於此,中國應以自信、包容的態度與各援助方探索國際合作的可行性,併在受援國同意的前提下,適度開展三方合作。以此為平臺,中國既可以擴大援助規模,節約援助資金,也可以利用西方傳統援助國的網絡擴大中國影響。
  其次,借助三方合作平臺,提升中國專家技術水平。以傳統援助國作為主要出資方為前提,中國可以發揮人員和技術優勢。以災害防控領域為例,中國自然災害多發,針對不同類型的災害均有系統的防控技術。而西方國家特別是歐洲由於地域所限,很難具備這樣的技術優勢。
  此外,中國還可以通過開展國際合作,促進與發達國家和國際組織的聯絡和經驗分享,打造一支政治素質高、業務能力強、具有國際視野的援外專家隊伍。
  再次,適當註入專項資金,加強中國自身硬件設施。中國在援外三方合作中面臨的最大挑戰在於:一是發達國家以中國同為援助方為由,要求中國資金註入;二是發達國家在項目資金使用方面設置多重條件,禁止將援款用於中國的硬件改善。而中國在向受援國傳播發展經驗的過程中,也相應查擺出自身的治理盲點。例如中英“亞洲社區綜合減災合作項目”,雲南芒市中東村社區在群眾參與繪製風險圖的過程中發現部分危房亟待改造,而英方以中國並非受援方為由拒絕出資。鑒於此,中國政府可以在三方合作項下設立專項資金,用於改善和優化中國經驗的傳播。這樣既回應了合作方的要求,也將對外援助與中國減貧有機結合起來。▲(作者是商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員)
(編輯:SN171)
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